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食品安全要靠長效機制和依法監管來保障

來源: 建設發展網 發布人:陳祖財 人氣: 發布時間:2013-06-20 11:48:06
  食品安全,已經成為老百姓餐桌上的老生常談。為什么?因為越是強調食品安全,卻偏偏要出現食品安全問題。尤其是自從2008年的三鹿奶粉三聚氰胺乳制品食品安全事件以來,可以說是就不讓老百姓消停下來。而且連續多年,每年都要有乳制品的質量問題被新聞媒體曝光。除此之外,還有上海的染色饅頭,山東的用雞肉充當羊肉,沈陽的毒豆芽,湖南等地的大米鎘超標,以及山東的肉雞農藥殘留超標和乳制品中的黃曲霉素超標等等,都足以讓人不敢放心吃東西。
  在食品安全監管方面,多年來形成了“九龍治水”也管不好食品安全。直到今年3月份的全國人民代表大會,才確立了食品安全有多家多頭監管,改為統一由國家食品藥品監督管理總局負責市場流通方面的食品安全監管。但是,這項涉及到部門之間的權力移交和檢驗設施設備移交問題,仍未落實到各級地方。目前地方上的食品安全監管,仍然是老規矩。由此可見,食品安全的監管仍然是百姓餐桌上的重要問題,并沒有發生什么新的改變和改進。遇到問題,各級地方監管部門仍然是大哄大起的一窩蜂,要行動,大家都開展拉網式排查,要風平浪靜,大家一起相安無事?梢哉f,沒有哪一家監管部門是在自覺積極主動地履行監管職責;蛟S,有人認為我們說的太嚴重了。然而,這都是事實。實際上,對食品安全監管最負責任的,是那些新聞媒體的記者,他們的工作責任心遠比政府職能監管部門有責任心。
  據2013年6月17日中國新聞網報道,6月17日上午,國務院食品安全辦會同相關部門,在京啟動以“社會共治 同心攜手維護食品安全”為主題的2013年全國食品安全宣傳周活動。來自政府部門、食品企業、高等院校、科研機構、公益組織、新聞媒體等方面的300多名代表,圍繞社會共治食品安全,進行了主題演講和熱烈討論。與會代表認為,我國食品安全形勢總體穩定向好,但消費總量量大面廣、產業基礎“小、散、亂、低”、 產銷秩序尚不規范、誠信環境相對缺失、企業主體責任意識滯后、監管能力仍然薄弱等仍是制約食品安全水平的主要因素,亟需全社會共同努力來實現更高保障水平。從新聞報道來看,基本上真實地反映了政府在食品安全監管方面存在的問題。政府監管部門既然心知肚明地知道存在的問題是什么,就應當以對國家和人民負責的態度,齊心協力地加快解決歷史遺留問題,并制定出新的監管舉措,使食品安全監管工作迅速走上法制化的管理軌道。
  目前,我們的食品安全監管弊病首先是缺乏長效機制,存在的最突出問題是一窩蜂“運動式”執法。其次是,部門之間未能建立信息共享平臺,致使違法企業未從根本上受到法律的嚴懲,以及部門之間未恰當地運用各自監管的處罰權力對違法企業實施嚴厲制裁和處罰,進而導致了違法企業付出的違法成本太低。因此,違法企業并不懼怕依法制裁和處罰。因為監管部門未能依法形成合力,對違法企業實施齊抓共管。所以,違法企業根本不把法律放在眼里,根本不敬畏法律的權威與尊嚴。造成這樣的悲催結果,完全是由政府的多頭監管造成了諸多漏洞和短板。由于政令不統一,使得違法企業總想蒙混過關。
  針對食品安全宣傳周活動的初衷來看,其出發點是好的,活動的主題比較明確,目的在于讓社會廣泛參與食品安全的監管工作,形成社會的共同治理效果。然而,這個活動主題卻也明顯地存在著不足之處。那就是,缺乏政府監管部門的依法監管責任制如何得到落實?如果食品安全監管不能把監管部門的責任制落實到位,一切監管便都是形式主義和口號。如果不把監管部門的責任落實到人,空談社會齊抓共管便是謊言和扯淡。俗話說得好:“己不正不能正人。”要想讓社會廣泛參與食品安全監督,監管部門首先必須“打鐵先得自身硬”。否則,所有的花言巧語都會變成損人不利己的謊言。
  《韓非子·有度》中云:“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”大意是,法是治國的重要保證,而執法的人又對法的效用起重要作用。執法者能有力地保證法的執行,就能使國家安定,保證國家各項工作的順利進行。如果執法不力,就不能充分發揮法的作用,國家就會混亂、衰敗。2012年12月4日,首都各界在人民大會堂集會紀念中華人民共和國憲法公布施行30周年時,習近平同志在發表重要講話時指出,維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。習近平總書記強調,憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。同理!妒称钒踩ā返臋嗤苍谟趯嵤,食品安全監管的權威關鍵在于如何把監管責任制落實到人,更在于如何依法實施責任終身追究。依法治國的顯著特征,必須使國家“有法必依,違法必究,法律面前,人人平等”的司法原則得到全面貫徹落實,而落實執行力是其根本保障。
  清代·李惺在《西漚外集·藥言剩稿》中云:“專責己者,兼可成人之善;專責人者,適以長己之惡。”意思是,一心責備自己,不但對自己的進步有利,同時還給別人做出榜樣,培養別人的優點。一心責備別人,卻恰恰滋長自己的驕橫惡習。也可以說,我們目前的食品安全監管都是遵從于監管部門的利益和方便建立了有關法規,而并非是統籌全局,協調一致制定的統一法律依據,所以執行起來常常會相互發生矛盾和沖突,而不利于食品安全的統籌責任監管落實。致使當食品安全出現問題時,卻不積極主動承擔責任,反而相互推諉責任。
  《韓非子·有度》中曰:“能去私曲就公法者,民安而國治。”大意是,在上的人能夠去掉偏私而遵循法度,就會使人民安樂、國家太平。因此,筆者衷心希望政府的多家食品安全監管部門,能以國家和人民的利益為重,徹底擯棄各自部門權力和利益之爭,順應時代潮流,以科學發展觀為指導,力求與時俱進,統一法律規章,以統一法律監管舉措,對違法者依法嚴懲不貸,讓違法者為自己的違法行為付出沉重代價,讓監管部門的玩忽職守者同樣受到法律制裁。只有這樣,才能真正建立公平正義的監管體系和機制,才能建立長期有效的食品安全監管工作質量,才能讓老百姓的餐桌上不再存在安全隱患。

        作者:郭喜林
  
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